各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

　　為推動沈陽國家高新技術產業開發區（以下簡稱沈陽高新區）高質量發展，充分發揮沈陽高新區在“創新沈陽”建設中的引領作用，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，以集聚創新資源和提升自主創新能力為根本，以深化體制機制改革和創新創業生態體系建設為核心，以培育發展具有競爭力的企業和產業為重點，加強制度創新、開展先行先試、優化整體布局、強化示范帶動，推動建設“產業體系、創新體系、人才體系、政策體系、金融體系”五大體系，為奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破提供強大支撐。

　　二、發展目標

　　到2023年，以將沈陽高新區建設成為“戰略位勢最高、創新資源最密、發展環境最優、主導產業最強”的創新驅動發展示范區和高質量發展先行區為主攻方向，推進沈陽高新區“一區三園”發展，區域布局更加優化，自主創新能力大幅提升，體制機制持續創新，創新創業環境明顯改善，高新技術產業實現跨越發展，涌現出一批具有較強競爭力的創新型企業和產業集群，將沈陽高新區建設成為具有全國影響力的高科技園區。火炬統計企業營業收入達到3000億元以上，工業總產值達到2200億元以上，高新技術企業達到2000家以上，眾創空間、孵化器達到100家以上，科技研發投入達到100億元以上，綜合排名進入全國高新區20強。

　　三、重點任務

　　（一）集聚科技創新資源，提升自主創新能力。

　　1.加快建設沈陽渾南科技城。按照全市科技創新策源地、新舊動能轉化發動機、新經濟引領示范區的功能定位和“三生融合”理念，將沈陽渾南科技城打造成為“創新沈陽”核心區。聚焦先進材料、智能制造、生命健康、信息技術、數字文創等領域，按照“5+4+7+N”平臺體系，建設沈陽材料科學國家研究中心、遼寧材料實驗室、遼寧智能制造實驗室、東北大學創新港等重大創新平臺，布局高端稀土鋼特種材料研發測試平臺等重大科技基礎設施，推動沈陽產業技術研究院等新型研發機構建設。推進燃氣輪機研發中心、高端醫學影像設備技術創新中心、深部工程與智能技術重點實驗室等晉位升級國家級創新平臺。通過支持設立分支機構、聯合共建等方式，積極引入高校院所創新資源，新組建一批重點實驗室、技術創新中心。（責任單位：渾南區政府，市科技局、發展改革委、工業和信息化局）

　　2.加快科技成果轉化。推進沈陽高新區與高校院所合作建設科技成果轉化中試基地，重點推動中科先進技術、生命科學等科技成果轉化中試基地建設。在沈陽高新區率先實行職務科技成果所有權或長期使用權改革，按照科技成果轉化收益不低于70%的比例分配給科技成果完成人。組建企業主導、協同高校院所、直達科技型中小企業的實質性產學研聯盟。加強專業化技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化等科技服務機構建設。完善東北科技大市場科技服務功能，提升沈陽市科技條件平臺開放共享共用能力。（責任單位：市科技局、沈陽高新區（以下未特殊標明均指“一區三園”）管委會）

　　3.打造高端人才集聚地。支持沈陽高新區面向全球招才引智，制定沈陽渾南科技城專屬人才政策，以風景、人文、時尚為元素，集中建設青年友好型街區，以平臺、環境、新經濟為重點，集中打造人才成長型城區。推動企業與高校院所合作建立專業人才培育和高端人才培養機制。加強企業家后備人才培養，建立新生代民營企業家培養獎勵機制。建設高技能人才培訓基地，打造實訓、鑒定和服務的綜合性平臺。（責任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局、教育局、工業和信息化局，沈陽高新區管委會）

　　（二）強化科技企業培育，激發企業創新活力。

　　4.積極培育科技型企業。完善科技型企業梯度培育體系，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、首次備案認定的科技型企業研發經費補助等政策。引導企業進一步加大研發投入，建立健全科技研發和知識產權管理體系。對瞪羚企業、獨角獸企業新建總部基地給予供地支持。支持上市公司落地高新區，依托上交所、深交所遼寧基地等資源，打造企業上市培育基地，提供企業上市服務。（責任單位：市科技局、發展改革委、稅務局、自然資源局、財政局、金融發展局，沈陽高新區管委會）

　　5.實行企業創新積分制。開展企業創新積分制試點，爭創國家級試點。建立企業科技創新基礎能力、投入能力、管理能力、產出能力、生態能力評價指標體系。建設企業創新積分管理平臺，加強企業數據的信息化、集約化、動態化管理，強化對企業的定向服務、精準服務。（責任單位：沈陽高新區管委會，市科技局、工業和信息化局）

　　6.優化知識產權服務。加強國家知識產權示范園區建設，推動市法院、市檢察院在沈陽高新區設立沈陽知識產權法庭和沈陽知識產權檢察室。中國（沈陽）知識產權保護中心在沈陽高新區設立窗口，為創新主體提供專利快速審查、快速確權、快速維權等知識產權服務。（責任單位：市市場監管局，市法院、檢察院，沈陽高新區管委會）

　　（三）培育發展新興產業，推進產業邁向中高端。

　　7.推動主導產業發展。沈陽高新區渾南片區重點發展智能制造、先進材料、新一代信息技術、生命健康、文化創意五大主導產業；各分園重點發展人工智能、大數據、區塊鏈、文化創意、高技術服務、新能源汽車、智能網聯汽車、生物醫療、航空航天、節能環保、先進制造等產業。加強產業鏈關鍵產品配套，加快創新鏈關鍵技術攻關，提升產業本地配套率。落實國家重大科技專項配套政策，支持機器人、IC裝備、醫療裝備等高端裝備產業發展。推進清華啟迪科技園、華為VR產業園、特種設備工業互聯網標識解析國家二級綜合節點等建設，大力發展數字產業；建設中科院沈陽自動化所工業互聯網平臺、華為算力中心、智能傳感器與儀器儀表產業園、沈陽鯤鵬產業孵化基地，加快發展網絡安全、傳感器等智慧產業；依托沈陽藥科大學和生物醫藥企業，推進生物藥研發、基因和細胞工程應用，壯大生物醫藥產業；開展動力電池、智能駕駛、汽車電子等關鍵核心技術攻關，加快發展新能源汽車產業。（責任單位：沈陽高新區管委會，市科技局、發展改革委、工業和信息化局）

　　8.強化產業鏈招商。對隱形冠軍、瞪羚獨角獸企業靶向招商，對世界500強、民營500強、互聯網100強企業重點招商，引進其垂直業務板塊總部、新興業務板塊總部及面向特定市場的區域總部。加大和平區科技金融廣場招商力度，加快推進國家北斗數據遼寧省分中心、智見（沈陽）數字經濟產業園、北京聯東U谷、國家級文化裝備產業園、智能網聯汽車測試區、網易沈陽數字產業創新中心等項目落地建設。（責任單位：沈陽高新區管委會，市科技局、商務局、工業和信息化局、發展改革委）

　　9.數字賦能產業發展。在沈陽高新區集中打造新一代人工智能創新發展試驗區的核心區，實施“機器人+”、智能制造、智慧醫療等示范工程。推動智能醫療、工業機器人、智慧教育、自動駕駛等技術產品應用示范，建立重點領域開放場景機制。推動華為遼寧區域總部落戶，布局人工智能計算中心、鯤鵬生態創新中心、鯤鵬信創云。推進沈陽數字經濟產業園、華為（沈陽）VR云創新中心、城市級智慧泊車、數字化無人工廠等標桿型示范場景項目建設。（責任單位：市科技局、工業和信息化局，沈陽高新區管委會）

　　（四）推進體制機制改革，營造高質量發展環境。

　　10.推進高新區“一區三園”發展。擴大沈陽高新區管理范圍，構建“一區三園”空間發展格局，面積擴大到357平方公里。“一區”即渾南片區，在原170平方公里基礎上擴大為243平方公里。“三園”即和平分園、皇姑分園、大東分園，面積分別為7、33、74平方公里。（責任單位：市科技局、自然資源局，沈陽高新區管委會）

　　11.優化組織架構及人員配置。明確中共沈陽高新技術產業開發區工作委員會、沈陽高新技術產業開發區管理委員會為市委派出機關、市政府派出機構，機構規格為副廳級，實行合署辦公，由市委、市政府委托渾南區委、區政府管理。黨工委書記由渾南區委書記兼任；黨工委副書記、管委會主任由渾南區區長兼任；設管委會副主任1名（副廳長級），負責日常工作；管委會副主任3名由各分園所在區副區長兼任（不占沈陽高新區黨工委、管委會領導職數）；其他副主任職數4名。（責任單位：市委組織部、市委編辦）

　　12.賦予相應市級審批權限。建立事項清單動態調整機制，在科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等方面，根據沈陽高新區業務需求，依法依規賦予相應的市級審批職權。按照權責一致的原則，由沈陽高新區承擔與管理權限相對應的責任。推進審管聯動工作機制，分類型、分業態做好相應監管工作。（責任單位：市營商局，沈陽高新區管委會）

　　13.實行“小管委會+大平臺公司”共治模式。深化管委會職能轉變，重點做好決策、規劃和監管，加強與市場化力量聯合治理。加快推進法定機構改革，解決原高新區干部身份歷史遺留問題，深化在人才選聘、績效考核、薪酬激勵等方面市場化改革。沈陽高新區在核定編制總數內自主設置和調整內設機構。組建開發功能專業化、融資模式多元化、空間功能集成化、業務運營市場化的平臺公司，開展建設開發、金融支撐、產業投資等核心業務。（責任單位：渾南區委、市委組織部，市人力資源社會保障局，沈陽高新區管委會）

　　14.優化土地資源配置。在市國土空間規劃中優化沈陽高新區各類用地布局，在新增建設用地指標分配上支持沈陽高新區創新平臺等建設用地需求，對耕地占補平衡指標不足部分，在省、市范圍內協調指標調劑。開展存量更新補地價試點，探索開展帶地上物出讓等工作，加快盤活批而未供土地和低效用地。開展創新型產業用地政策（MX）、產業用地土地使用權退出機制、產業用地全生命周期監管機制和土地二級市場建設等試點工作。在符合現行用地及產業規劃的前提下，探索試點企業長期租賃、先租后讓等土地使用方式。對用地面積小于一定規模且符合產業規劃的項目，向沈陽高新區下放除經營性用地以外的國有土地出讓、租賃、劃撥審批職能及土地價格確定權限。（責任單位：市自然資源局，沈陽高新區管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立沈陽高新區高質量發展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長、市科技局局長、渾南區區長任副組長，市政府相關部門分管領導、沈陽高新區管委會負責日常工作和各分園分管副區長為成員。領導小組辦公室設在市科技局，主任由市科技局局長兼任。領導小組實行雙月例會制度，定期研究高新區高質量發展規劃、科技創新整體布局、重大制度創新舉措，推動開展政策先行先試等工作。（責任單位：市委編辦，市直相關部門，沈陽高新區管委會）

　　（二）強化資金保障。加大沈陽渾南科技城建設的資金支持，設立建設專項資金，市財政局連續5年每年安排10億元。以2021年原沈陽高新區一般公共預算收入為基數，市級增量部分連續5年全額留存給沈陽高新區渾南片區。設立120億元的沈陽高新區發展基金，按市、區兩級財政及社會資本15%：25%：60%的比例，撬動社會資本形成300億元規模的基金集群。招引更多業績優秀、項目儲備豐富的天使風投創投機構。支持渾南區利用市級地方債券發債空間發行政府專項債券，用于公益性基礎設施項目建設。市級國資平臺加大對高發投發債及開展城市更新PPP項目支持。對獲得國家、省級專項資金的企業，市財政按照政策予以配套支持。（責任單位：沈陽高新區管委會，市財政局，市城投集團、金控集團）

　　（三）完善考核體系。由沈陽高新區高質量發展領導小組辦公室會同市直相關部門，結合《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》，突出研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業質量等內容，對高新區“一區三園”實行差異化、特色化考核，推動各園區強化優勢、補齊短板，構建各園區協同互補發展格局，形成多園合作、多點支撐、動態管理、資源共享機制。市直相關部門分別制定促進高新區發展的具體措施，納入市級績效考核體系。（責任單位：市委組織部，市發展改革委、科技局等有關部門）

　　（四）爭取上級政策。相關部門聯合爭取省級政策支持沈陽高新區發展。加強區域協同發展，爭取將沈陽高新區作為沈撫示范區協同區，享受沈撫示范區各項經濟管理權限和政策。向省有關部門爭取，設立沈陽高新區投融資風險補償資金池。在沈陽高新區推動設立科技銀行、科技保險公司等科技金融機構。對11類重點監管金融企業實行“沙盒監管”，先行納入“先批后審、以管代審”試點范圍。（責任單位：沈陽高新區管委會，市金融發展局、發展改革委、科技局、財政局等有關部門）

　　沈陽市人民政府

　　2022年3月10日

　　（此件公開發布）